参加 WTO 后，世界竞赛已日趋剧烈，我国工程项目总承揽办理将怎么展开，怎么应对世界化、全球化和常识经济时代的到来值得沉思。本文企图通过对总承揽办理的方法、特征和存在问题等剖析，提出加强项目总承揽办理的几点对策，以便更好地同世界常规接轨，更好地前进项目总承揽办理水平。世界上常选用 8 种项目承揽办理方法：平行承发包、工程总承揽（又分 EPC、D-B、E-P、P-C 等）、施工总承揽、施工联合体、施工协作体、CM 方法、NC 方法和 BOT/PFI 方法。工程总承揽方法因其规划、施工一体化的特征，成为了工程承揽的干流方法和展开方向。CM 方法适用于工期要求紧的边规划、边投标、边施工的特大型项目。NC 方法是业主完结初步规划后，转化式的规划、施工一体化工程总承揽办理方法。BOT 方法是建造、运营、移送的一种出资带总承揽办理方法。

  因长时间受计划经济影响，构成了企业、部分和区域三重割据局势，短期内很难构成专业协作下的经济规划。修建工作全方位归纳建造工程教育网变革的方针还不明亮，如对勘测、规划单位改制，还未把推动工程总承揽作为主导方向等。据统计，35 种新资质类别中就有 23 种是按部分区分的，这种政出多门的商场准入方法和彼此穿插的办理方法建造工程教育网，构成了工作独占和商场切割，是修建商场紊乱的本源之一。因为企业安排结构不合理，构成了大公司不大不强，小公司不小不专的局势，具有一级总承揽资质的企业过多，会导致在总承揽办理渠道上过度竞赛，办理水平较低，赢利空间狭小。

  许多人对总承揽办理的概念模糊不清，误解较多。有人以为，总承揽办理便是施工费再加办理费，是加大了办理费的“扒皮”承揽方法，是皮包公司行为。“小业主、大监理、总承揽”的办理理念未得到底子了解和遵循。20 世纪 90 时代初期我国引进 FIDIC 条款及欧洲选用的修建师担任制，使我国企业对世界承揽办理的通用做法有了一些了解，并在国内一些要点工程上收到了较好作用。但对 CM 方法、NC 方法、BOT/PFI 方法了解还不多，研讨不深不透，这对于我国总承揽企业面临参加 WTO 后的时机与应战，面临国外承揽商的竞赛十分晦气。

  因为业主建造意图、筹资方法的不同，对有关法令法规了解不同，导致有些业主为避开其约束，把大工程进行肢解、切块和分段投标，呈现了压价承揽、垫资承揽、随意分包、拖欠工程款甚至索要回扣等现象，很晦气于项目总承揽办理的有用展开。

  有关总承揽法令法规还不完善，工程项目总承揽条件下的分包，其外延要比《修建法》和《勘测规划办理条例》的规矩大许多建造工程教育网，从商场改动与需求视点动身，对该项内容的修正，以及对发达国家相应准则的研讨、探究和学习已刻不容缓。世界大承揽商一般没有自己的施工部队，总承揽后将大部分工程分包给不同专业分包商；而我国规矩主体结构工程有必要由总承揽企业自己完结，这是对项目总承揽办理的展开，分包商场的构成，占据世界和国内商场的严峻限制。

  单纯的土建专业人才多，而把握新技能、懂外语、知法令和蔼办理的复合型人才则严峻短少；办理人员整体本质也有待前进。

  参加 WTO 后，一方面，经济全球化为机制灵敏的民营企业带来生机；另一方面，资金雄厚、办理高效的世界承揽商将进入我国，总承揽企业将面临两层竞赛与严峻应战。只要充沛知道这一点，加速变革脚步，练好内功，活跃开辟国内外商场，总承揽企业才干做大做强做好。

  调控规划实质上便是调控修建商场上能进行施工总承揽的力气。2001-03 国家发布《修建业企业资质办理规矩》，前进了一级企业的门坎，曾经注册本钱金只要求 3 000 万元，现在是 5 000 万元，并要求净资产不少于 6 000 万元；别的，取消了 4 级资质企业，只设特级、1~3 级企业。新资质就位有利于施工总承揽企业的优胜劣汰，一起，也是树立严厉的商场准入和清出准则的要害。明晰不同资质、等级企业，只能承当与资质、规划适当的工程。小马不许拉大车，大马拉小车也要阻止。总承揽企业应进一步调整安排结构，加强调控和监管功用，要点做好总承揽办理，使总公司成为技能、智力、资金和办理密布的总承揽办理集团。分公司要构成独立产权和资质的专业化施工的民营化或民营参股公司。应捉住改制时机，通过方针引导，构成一批具有工程总承揽才干的勘测规划公司，拔擢一批本钱雄厚、人才集聚、科技抢先和办理过硬的世界型工程公司，参加国内外商场竞赛。国家对这些企业要给予必定的特别方针，进行纵横向联合，赶快构成大而强的建造办理集团，才可与世界承揽商竞赛抗衡。在WTO 规矩条件下，政府要采纳必定的维护措施，有极限地、有步骤地敞开修建商场；国家可施行境外企业商场进入答应准则或对要点修建企业进行补助或维护，以防止境外企业独占国内总承揽商场建造工程教育网.

  以合同为根据，明晰总分包的责、权、利。总承揽对业主负总责，分包对总承揽担任；总承揽对分包施行统一计划、安排、协谐和监督。只要理顺总承揽、分包、监理和业主四者联系，并明晰各自的责、权、利，才干真实树立起“小业主、大监理、总承揽”的办理理念。分包单位则要根据合同规矩，向合同段派驻项目经理和劳务作业单位，承受总承揽办理。总承揽单位担任全权处理与业主的经济联系，为分包单位供给高效、高质量的服务，并对业主全面担任，配兼并承受监理工程师的监督，对分包商进行进展、质量、费用和安全四大操控。总承揽单位有必要具有满足的技才干气、办理经历，具有诚信的品质和雄厚财力，才干确保合同的顺畅实行。

  首要，要充沛研讨美国、日本等国家在项目总承揽办理方面的经历，结合我国实践，尽力实践。其次，要从三个层次来培养复合型人才：政府要点培养修建公共办理 C-MPA 人才，企业要点培养修建工商办理 C-MBA 人才，项目部要点培养项目办理 C-MPM 人才。国家应赶快拟定相应方针、准则，培养很多既具有坚实专业常识水平，又具有较强法令常识、文字水平、外语水平和丰富实践经历的复合型办理人才。

  现在修建商场“无法可依、有法不依、执法不严”的现象还存在，因而有必要树立和健全商场办理的法令、法规和准则，做到类别完全，相互配套，防止穿插堆叠、遗失空缺和相互冲突。一起要充沛发挥和运用法令、法规手法，培养和展开我国修建商场系统，确保项目从前期策划、勘测规划、工程施工到竣工检验等全进程归入法制轨道；要通过对现行法令、法规的充沛与修正，把工程总承揽发包方法用法令方法固定下来，规矩凡契合工程总承揽标准与规划的项目，一般不得平行发包或化整为零，不然视为违法。修建工作应加速拟定标准业主行为的准则研讨，逐渐彻底治愈现在业主压价承揽、垫资承揽、随意分包、索要回扣、拖欠工程款等几种难于战胜的顽症，发明更多的时机、优化更好的环境来施行工程项目总承揽办理。但在实践中，还存在一些问题，主要有二点：

  （1）业主职责问题。因为所有权和机制上的各种原因，业主真实关怀的或在决议计划时实践考虑的，往往不是项意图终究效益，而是上级的毅力、自己的政绩和利益等，这样做的直接结果是糟蹋和糜烂，直接结果是项目效益下降，构成很多无效出资，底子原因是项目法人职责制没有落到实处。

  （2）业主本质问题。业主作为项意图出资主体，在施行进程中有最大的决议计划权，决议计划正确与否取决于其本质。作为业主应具有必要的项目办理常识，了解四大操控，懂得项目费用不必定越低越好，进展不必定越快越好，质量不必定越高越好，运用终究发明效益来衡量和决议项目合理费用、合理周期和合理质量。当业主盲目决定一个不合理的费用、不合理的周期或不合理的质量标准，往往会拔苗助长。业主的项目办理涉及到项目办理方法的挑选、规划和承揽商的挑选、项意图协谐和操控、项意图合同办理等许多方面。业主既不要替代和过多干涉专业化公司的办理行为，建造工程教育网更不能抛弃对项意图监督和操控。

  在起先的施工总承揽中，要活跃主动地为业主展开工程建造全进程服务，使业主信任自己的办理实力和归纳配套才干。通过施行施工总承揽，不断堆集经历，就可向项目总承揽实践过渡，即从立项、征地、地质勘测、方案规划、施工图规划、土建施工、设备收购装置、单机试车到联动调试，终究交钥匙移送运转，实践全进程总承揽方法。一起，要重视向多元化展开，根据商场展开需求，在前进办理才干和技能水平的一起，注意向主业的两端延伸，活跃展开规划、监理、地基处理、钢结构制造与装置等专业化配套才干；组成装修、智能化、物资、机械租借公司，使这些专业公司成为主业的依托，构成与主业相配套的产业结构，前进资质等级，与总承揽资质相配套。各专业公司要在商场竞赛中不断前进本质，使之成为施行工程总承揽的坚实根底。

  要加强总承揽才干，增强整体实力和前进大型、特征工程的总承揽办理水平，有必要调整运营结构，深化办理体制变革，强化调控才干。构筑企业办理、技能和智力密布的办理层，以习惯总承揽办理运营的方针。在与业主签定总承揽合同后，为确保工期、质量等方针的完成，完成对业主的许诺，采纳活跃的安排方法来加强对工程的全面办理，把总承揽商的职责履行分化到各个分包商的工作计划和施行环节中，做到统筹考虑、精心安排、周密安排、标准施工。要组成精干高效的项目班子，充沛发挥总公司的办理和技能优势，对确认的各专业分包商进行催促和谐办理。要害时刻，能抽调兵强马壮，调集总公司的人力、物力、财力和机械，确保各要害工序点方针的完成，充沛展现整体实力。

  面临项目总承揽办理的现状和参加 WTO 后的新形势，有必要运用现代化的办理手法，项目办理信息化已成必定趋势。充沛发挥现代化办理手法建造工程教育网，既是同世界接轨的需求，也是工程建造办理的需求。21世纪的主导经济—— 常识经济现已降临，与之相应的项目办理也将成为一个抢手前沿范畴；美国闻名杂志《财富》（Fortune）猜测项目经理将成为 21世纪年轻人首选的工作。现在，国外项目办理公司现已在项目办理上很多运用计算机网络技能，完成了项目办理网络化、虚拟化。针对常识经济时代的特征，专家以为项目办理在活跃展开网络化运营，完成办理信息化的一起，还应施行先进的运营战略。详细讲包含虚拟运营、协作竞赛、全球战略和跨文化竞赛等。虚拟运营是常识经济时代的运营办理潮流，虚拟运营建造企业有必要操控好要害性的资源和才干，不能受控于人，其意图是运用本身强壮的优势和有限的资源和才干，最大极限地前进企业竞赛力；协作竞赛的意图则是面临急剧改动的环境和剧烈的商场竞赛，争夺在更大利益的前提下完成双赢。

  长时间以来，我国按计划经济方法运转，构成国内勘测规划、施工装置等企业与世界常规有适当大距离，短少商场竞赛和风险意识。企业要走出国门，参加世界竞赛，开辟世界商场就有必要与世界常规全面接轨。FIDIC（世界咨询工程师联合会）合同条件是在总结近百年来工程承揽合同经历的根底上，经屡次修正出书的范本。反映了建造项意图一起规则，充沛考虑了业主、承揽商、分承揽商各方的责权利，力求不偏袒任何一方，它的有关条款以法令为根据，通过多年的实践和改善，依照世界工程承揽的常规进行编写，许多条款在工程承揽界都有一起的了解。因而，FIDIC 合同条款具有科学、公平、谨慎、标准和世界化的特征。对 FIDIC 合同，我国在一些大型或世界工程中选用并堆集了必定经历，但运用还不行遍及，宣扬还不行广泛。咱们应赶快安排拟定以 FIDIC 合同条件为根底的合适我国国情的合同范本，加大推广和宣扬力度，要改动项目办理体制变革滞后，一些业主和部分领导观念陈腐，政企不分，行政干涉盛行，当地和部分条块切割，维护主义严峻的局势。面临变化多端的世界商场，咱们只要真实吃透世界常规、标准和法规等，才或许顺畅进入世界商场，一起遭到世界法令的维护。

  涉外工程生命力的中心是树立资历资信系统。我国在资历、资信系统树立和办理方面虽有所前进，但受各种要素影响，高资质企业多而泛且资建造工程教育网信可信度差。有时会呈现越级承揽、无证施工的状况。这使得外方业主对国内各级政府或有关安排颁布认可的企业资质、资信存在显着的不信任。假如契合世界常规的国内资历、资信系统不能赶快树立，那不但会给我国修建企业带来许多费事，并且跟着竞赛加重，我国修建企业将底子无法安身生计。

  涉外工程顺畅施行的要害是两边信守合同。标准的合同文件，如能有用地履行，就可确保工程项目顺畅施行。外方人员特别重视合同办理，因为合同文件是施工、检验、付出和索赔的主要根据，从投标文件的编制、招投标、商务谈判、签定合同到施行，外方都十分仔细。他们十分重视法令和标准，重视书面依据，重视合同条件履行的准确性。在涉外项目履行进程中，具有法令效力的相似合同的文件品种繁复，协议书、中标函、合同条件、技能标准、图纸、工程量清单及会议纪要等均具有法令效力。无论是提交裁定或诉讼，没有书面依据就等于败诉。现在因为特别的国情，加之情面联系、领导干涉等许多要素，致使国内一些企业法治理念冷漠、合同概念冷漠、依据观念淡化，一旦呈现涉外合同纠纷，往往败诉，损失惨重。

  综上所述，活跃推广项目总承揽是深化工程项目安排施行方法变革，前进工程建造办理水平，确保工程质量和出资效益，标准修建商场秩序的重要行动；是勘测、规划、施工和监理单位调整运营结构，增强归纳实力，加速与世界接轨，习惯社会主义商场经济和参加 WTO 后新形势的必定要求；是遵循党的“十六大”走出去的展开战略，活跃开辟世界承揽商场，带动我国技能、机电设备及工程资料出口，促进劳务输出，前进世界竞赛力的有用途径。工程项目总承揽仍在不断实践探究中，知道与了解也是片面的，以具有很多专业人员、办理人员的总承揽单位进行工程项目建造是向社会化、专业化方向展开的一种较好方法，尚有待于在往后的工程建造实践中进一步总结、完善和前进。

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