原标题：权威解读 施工总承包企业特级资质标准5方面重大变革，你能hold住 / 以“设计为龙头”EPC工程总承包主体方的现场管理

  刚刚，住建部发布《施工总承包企业特级资质标准》（征求意见稿），勘察设计前沿第一时间对文件进行了解读，对2017与2007年《施工总承包企业特级资质标准》进行了详细的对比分析（分析表详见文末），发现主要有以下5大方面的变化。

  提高对净资产的要求，并要求近三年的营业收入均在50亿以上，提高了银行授信额度的要求、增加了对企业守信、犯罪的要求。

  一方面，对科研投入的要求提高，科研经费支出占比由0.5%以上提高至0.8%以上，提高了60%；另一方面，取消了工法、专利、各类奖项的要求；同时取消了对企业网络信息平台、公司的官方网站、管理信息化的要求。

  实际上在2015年10月，住房城乡建设部关于建筑业企业资质管理有关问题的通知（建市[2015]154号）明确了取消《施工总承包企业特级资质标准》（建市[2007]72号）中关于国家级工法、专利、国家级科学技术进步奖项、工程建设国家或行业标准等考核指标要求。

  这个变化有很重要的意义。之前很多业内人士反映企业为满足资格要求，在各类工法、专利上投入巨大，但做出来都是一堆没用的东西，劳民伤财，而新标准的出台，将会给建筑企业大大地减负。

  3、企业主要管理人员和专业方面技术人员方面：抓大放小，抓住主要矛盾，严把技术关

  取消对公司经理、财务负责人、注册一级建造师的要求。仅对技术负责人提出要求，对其执业资格要求略微放宽，但对其项目经验要求更加严格。取消了对注册一级建造师的要求和对工程设计甲级资质规定要求的专业方面技术人员的限制（施工公司再也用不着弄那么多设计人员了）。

  鼓励特级企业组织工程总承包业务，但仅能从事本类别的业务活动。取消了特级企业开展设计业务的条款。

  具体详见文后《2017与2007年施工总承包企业特级资质标准对比分析表》

  EPC工程总承包模式在我国加大基本的建设力度的时代背景下正如雨后春笋般蒸蒸日上，该承包模式相较传统设计、施工、采购分别招投标主要有以下优势：

  （2）此模式下项目法人所有指令仅需直接面对总承包商的“龙头”单位，极大减小了协调工作量，提高了项目运作效率。

  （3）现有工程总承包模式一般为总价承包，控制工程投资是项目法人、总承包商的共同愿望，有利于项目投资不超过工程概算。

  （4）传统模式的设计优化由项目法人出面协调，这要求项目法人有较专业的团队和较强的协调能力；而工程总承包模式下，承包商有设计优化的动机和动力，其协调工作基本是内部协调，项目法人只需审查设计变更是否违反国家相关法律及合同即可。

  我国现有已实施的EPC工程总承包项目的总承包商往往以“以设计为龙头”或“以施工为龙头”组成的联合体形式出现，而此模式下的联合体内部须配合密切，才能充分的发挥以上优势。这就要求“龙头”有极强的统一协调能力，因此总承包主体方的现场管理就成了项目实施成败的关键环节之一。

  根据我国现行法规及广东省水利厅关于工程总承包项目的相关规定，水利工程总承包不改变原参建各方职责，即‘各司其职’。总承包合同、联合体内部协议(或合同)均以此根本原则签订。

  ‘各司其职’是相对于各方在基建程序中的地位而言，即无论合同关系如何，各方必须仍按原有基建程序组织和实施工程建设项目。而参建各方的权利义务由合同约定。一般而言，总承包合同约定除征地移民、筹集资金、对外协调外的所有建设相关的工作由总承包商完成，因此总承包主体方现场管理工作的开展主要应在总承包商内部的合同（或协议）中约定。

  以设计为龙头的工程总承包主体方，本身并不掌握施工资源，根据‘各司其职’的原则、考虑自身运作成本，总承包主体方不宜投入过多现场力量、更不应直接干预现场施工安排，为确保总承包合同顺利履行及自身利益，总承包主体方现场管理工作内容应围绕以下两点展开：

  （2）工程质量、安全、进度的监控。联合体内部合同（或协议）必须约定主体方所享有的以上权利，并明确违约处罚条款；

  总承包主体方的现场管理工作主要由驻现场机构完成，以下为工程实施各阶段现场机构应承担的各项工作。

  （1）根据合同约定编制项目管理实施计划，明确现场管理组织机构及岗位工作职责。一般而言，现场机构采用线性组织架构，由项目经理统一指挥，依据单位授权及职责配备相应岗位及人员。因施工由实施工程单位主导，现场机构所有岗位均可兼职，项目经理也可同时兼顾其他项目，以节省本金，同时避免对施工的越界干涉。

  （2）依据合同条款、联合体协议及国家相关法律和法规编制工程质量、安全、进度管理办法，明确联合体各方在工程管理中的职责，并依据合同条款拟定考核细则。

  （3）组织编制信息管理工作规划、档案管理办法、文件编码指引等工程信息与档案管理指导性文件。

  （4）明确质量控制流程、安全管理流程、进度控制流程、内部合同支付流程、信息处理流程等工作流程，一般而言总承包商信息统一由总承包主体方处理。

  （5）组织建立信息台帐，明确联合体各方需提交或提供的信息、文件，及需提交、提供的时间；利用互联网，建立信息共享平台，以利于联合体各方信息交流和信息共享。

  （8）牵头理顺外部各方关系，如跟建设监理单位、项目法人、质监站、水利局等相关单位关系。

  （9）组织联合体内部开工前会议，邀请设计方参加，明确总承包模式下设计协调流程及渠道。

  对总承包主体方项目现场机构而言，此阶段主要任务是合同管理，即依据合同约定及前期各种考核办法对联合体其他各方现场行为进行监控。

  现场机构应依据合同严格定期考核，当发现考核结果不符合标准要求，按约定采取处罚措施，并督促施工方改进。

  施工现场安全控制主要由施工方进行，总承包建管部主要是根据合同界面对施工方的安全管理情况做监控：

  将施工单位施工图需图计划及时转发设计负责人；了解设计方实际施工图供应进度，反馈给施工单位。

  设计质量控制遵循设计单位质量管理体系，总承包主体方现场机构的设计质量管理仅限于施工图出图后的设计质量上的问题的反馈。

  现场机构需监控设计变更的合法依规，并结合合同条款评估设计变更可能带来的风险。

  现场机构应向联合体各方现场机构明确工程档案管理原则即：谁产生、谁收集、谁整理、谁归档。现场机构应按国家及单位有关法律法规做好机构内部档案及资料整理工作；同时依据工程进展情况定期对联合体其他成员资料归档的及时、完整性进行全方位检查，如及时、完整性达不到国家法律规定，可考虑采取合同手段加以督促。

  总体而言，在现行“设计为龙头”的工程总承包模式下，总承包主体方的工作内容主要根据总承包合同及联合体内部合同，而总承包主体方的现场管理还取决于单位的授权。但无论如何，在“以设计为龙头”的工程总承包模式下，总承包主体的现场管理一定要严格履行合同，工程建设中做到合法依规，才能避免因现场工作造成的风险。

  主持人（杭世珺总工）：同济大学环境科学与工程学院戴晓虎教授发言题目：污泥处理处置瓶颈问题与技术分析