2019年5月，住建部和国家开展变革委联合宣布《房屋修建和市政基础设施项目工程总承揽办理办法》（征求定见稿）（以下简称定见稿二），这是继2017年末住建部发布初次征求定见稿（以下简称定见稿一）之后的第2次征求定见。定见稿二系住建部与发改委联合发文，原因在于2019年5月5日国务院发布的《政府出资法令》提出“项目单位应当编制项目主张书、可行性研究报告、初步规划，报出资主管部分或其他有关部分批阅”，为此，定见稿二特赋予出资主管部分（发改委）相应的权利，即“住宅和城乡制作主管部分施行辅导和监督，出资主管部分施行相应监督办理职责。”

  定见稿二分为五章，共38条内容。其间，第一章“总则”部分包括拟定意图、依据、适用规划、工程总承揽内容、基本准则和监督办理部分等内容；第二章是关于“工程总承揽项意图发包和承揽”的规则，环绕工程总承揽方法的适用项目、发包阶段和条件、发包方法、招标文件编制及期限、工程总承揽单位条件、评标委员会组成、发承揽的危险分管、合同价格方法等内容打开；第三章是关于“工程总承揽项目施行”，首要触及制作单位的项目办理、工程总承揽单位的安排机构、办理、项目经理条件、分包办理、质量/安全/工期职责及工程完成后的收尾作业等规则；第四章关于“监督办理”，归于工程总承揽过程中的相关行政办理规则；第五章附则规则办理办法的收效时刻。

  本文将从修建企业视点动身，对定见稿二触及的工程总承揽的规划、适用项目、发包阶段、承揽人主体条件、分包办理等业界热门问题予以评述。

  一、勘测阶段未归入工程总承揽规划，有利于发包人操控出资额度、承揽人操控工程造价

  《定见稿二》第三条本办法所称工程总承揽，是指承揽单位依照与制作单位签定的合同，对工程项目规划、收购、施工或许规划、施工等阶段施行总承揽，并对工程的质量、安全、工期和造价等全面担任的工程制作安排施行方法。

  定见稿二第3条规则“本办法所称工程总承揽，是指承揽单位依照与制作单位签定的合同，对工程项目规划、收购、施工或许规划、施工等阶段施行总承揽”，该界说中并未归入勘测阶段。从工程总承揽开展过程及各类规范性文件来看，工程总承揽形式中曾包括了勘测阶段。

  工程总承揽形式的特色之一在于总价确认，除特别要素外合同额一般不得调整，选用该形式发包人、承揽人能到达双赢作用。如工程总承揽规划包括勘测阶段，勘测阶段的不确认性将对项意图可行性及工程总价发生较大影响；而且承揽人将面对承当项意图不合理危险及不确认危险，违反合理分管危险准则。因而，勘测阶段不宜归入工程总承揽规划。

  第六条 制作单位应当依据工程项意图规划和杂乱程度等合理挑选制作项目安排施行方法。政府出资项目、国有资金占控股或许主导地位的项目应当优先选用工程总承揽方法，选用修建信息模型技能的项目应当活跃选用工程总承揽方法，装配式修建准则上选用工程总承揽方法。

  第六条 制作单位应当依据项目状况和本身办理才能等，合理挑选制作项目安排施行方法。

  装配式修建准则上选用工程总承揽方法。鼓舞政府出资项目选用工程总承揽方法。

  定见稿二第6条规则“装配式修建准则上选用工程总承揽方法。鼓舞政府出资项目选用工程总承揽方法”。装配式修建特色为形式化制作、造价易清晰，且对规划、出产和施工阶段之间的合作要求较高，而政府出资项目前期准备作业较足够，因而这两类项目宜选用工程总承揽方法，一起定见稿二未保留定见稿一关于“修建信息模型技能的项目应选用工程总承揽方法”的内容。

  但是，装配式修建依据资金来源不同分为企业出资项目和政府出资项目，关于企业出资自主经营决议计划的项目，强制要求其选用工程总承揽方法，难免有掠夺企业自主挑选权之嫌，不宜一刀切规则装配式修建一概选用工程总承揽方法。主张：政府出资类项目应当优先选用工程总承揽方法，而关于企业出资类项目应倡议性的鼓舞其选用该方法。

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