，重庆市住建委等七部门联合发布关于印发《重庆市培育新时代建筑企业自有工人队伍试点工作方案》的通知，《方案》正式明确：

  试点项目全面取消施工劳务！总包、专包一定要采用自有工人施工，或分包给自有专业作业企业。

  自2022年12月1日起，纳入试点范围的试点项目，全面取消施工劳务，总承包、专业承包企业一定采用自有工人施工，或分包给全资、控股、参股的自有专业作业企业施工， 不得分包给其他专业作业企业或个人。

  二是全市范围内按照《重庆市住房和城乡建设委员会关于房屋建筑和市政基础设施工程技术复杂认定标准和程序的通知》（渝建发【2021】3号）认定标准要求认定为技术复杂的项目。

  以上2类试点项目，自2022年12月1日起，全面实施建筑劳务用工制度改革，取消劳务分包，总承包、专业承包企业一定要采用自有工人施工，或者分包给自由专业企业（全资、控股或参股的专业作业企业）施工。

  按照企业自愿并经审核，决定将中冶建工集团有限公司等21家企业列入我市培育自由工人第1批试点企业（具体名单详见下图），试点时间从2022年10月至2025年12月。

  试点时间，所承接工程项目一定要采用自有工人施工，或者分包给自由专业作业企业施工。试点前已开工或已招投标项目可分阶段实施。

  （1）与总承包、专业承包企业直接签订劳动合同并由总承包、专业承包企业缴纳社会保险的建筑工人。

  （4）总承包、专业承包企业出资控股50%以上的装配式部品构件工厂或钢结构等工厂的建筑工人。

  （5）总承包、专业承包企业的主要控制股权的人（其股权占33.3%以上）个人出资控股50%以上的专业作业企业的建筑工人。

  一是转型为总承包和专业承包。支持有一定规模和管理能力的劳务企业通过 整合、重组 等方式 向总承包和专业承包企业转型发展。

  二是转型为专业作业企业。引导小型劳务企业转型为专业作业企业， 做专做精专项业务 ，成为建筑用工主力军。鼓励支持现有劳务企业加强与总承包、专业承包企业的合作，通过 划、转、并、购 等多种方式 转型为总承包、专业承包企业控股或独资的自有专业作业子公司。

  总承包企业对所用工企业未按时足额支付工资承担先行清偿责任，对因转包、违法分包等问题造成的拖欠问题承担全部责任。

  企业存在自有工人在岗数量不足、技能证书人证不符，以管理和后勤人员冒充顶替自有工人等情况的，应立即要求期限整改，整改不到位的，已享受的自有工人相关优惠政策立即给予以取消并通报批评，纳入诚信管理。

  专业作业企业负责人作为班组长、技术骨干和带头人，施工期间工地出勤率原则上不低于70%。

  建筑工人经过必备的安全成产培训并在信息库中加以记载后，方可允许进入施工现场作业。

  建筑工人信息数据1年以上无数据更新的，再次从事建筑作业时，建筑企业应当对其重新进行培训，记录有关信息，否则不得进入现场施工作业。

  杜绝使用临时挂靠、未经考核的外部流动人员或没有实名制的人员，谨慎使用纳入“黑名单”记录的企业和人员。

  试点企业自有工人符合《企业自有工人配备数量》要求，近2年内未发生质量安全一般事故，不考核业绩，可直接申请市级权限内的建筑工程，市政设施建设工程总承包资质或不高于其总承包资质的相关专业承包资质。

  诚信综合评价排名前300名的市内总承包企业，自有工人符合《企业自有工人配备数量》要求，近2年内未发生质量安全一般事故，不考核业绩，可直接申请市级权限内不高于其总承包资质的相关专业承包资质。

  试点企业承接我市房屋建筑和市政基础设施工程， 全部免交农民工工资保证金， 已交的农民工工资保证金能申请退还。

  企业自有工人数量符合《企业自有工人配备数量》要求的， 所有新建项目全部免交农民工工资保证金。

  对专业作业企业和建筑工人的不良行为、不落实安全责任、发生质量安全事故等违反法律法规行为情况，纳入“黑名单”记录在案，给予诚信扣分，直至取消专业作业企业备案，撤销人员技能等级证书等处罚。

  2020年12月，住房和城乡建设部、发改委等12部门发布《关于加快培育新时代建筑产业工人队伍的指导意见》。

  值得注意的是，文件提出“当前我国建筑产业工人队伍仍存在无序流动性大、老龄化现象突出、技能素质低、权益保障不到位等问题，制约建筑业持续健康发展。”

  鼓励有一定组织、管理能力的劳务企业引进人才、设备等向总承包和专业承包企业转型；

  鼓励建筑企业通过培育自有建筑工人、吸纳高技能技术工人和职业院校（含技工院校，下同）毕业生等方式，建立相对来说比较稳定的核心技术工人队伍。

  3、引导和支持大型建筑企业与建筑工人输出地区建立合作伙伴关系，建设新时代建筑工人培育基地，建立以建筑工人培育基地为依托的相对来说比较稳定的建筑工人队伍。

  4、加大对装配式建筑、建筑信息模型（BIM）等新兴职业（工种）建筑工人培养。

  制定施工现场技能工人基本配备标准，明确施工现场各职业（工种）技能工人技能等级的配备比例要求。

  对不能按企业参加工伤保险的建筑工人，由施工总承包企业负责按项目参加工伤保险，确保工伤保险覆盖施工现场所有建筑工人。

  城市发展需要大量外来务工人员，而农村剩余劳动力迫切地需要进城找工作，包工头作为一种满足供求双方需求的职业介绍，应运而生。

  中国建筑法律始终没给包工头一个明确的法律地位，现在要革新这个行业是大势所趋。按法律规定，民工直接受雇于施工公司，与施工公司是劳动关系，但真实的情况是，施工公司很少与民工直接发生关系，大多数情况下，都是包工头与施工公司签订劳务合同，再由包工头与民工签订劳务合同(实际上大多数情况下为口头协议)。

  因此前几年，农民工讨薪、包工头讨薪极端事件不绝于耳，引发了很多社会问题。建筑工人实名制之后，施工公司将逐渐通过全国建筑工人管理服务信息平台数据库，直接获取建筑工人的从业记录、培训情况、职业技能、工作水平等信息。包工头这个中介，或许会慢慢退出舞台中央。

  从2016年起，就有不少省份试点取消建筑施工劳务企业资质，设立专业作业资质；

  2022年资质标准（征求意见稿）明确，劳务资质改为专业作业资质，实行备案制。

  重申一遍，未来的用工将是以专业作业企业为主，逐步实现建筑工人公司化、专业化管理。所以不管是农民工，包工头还是劳务公司，若不想被社会淘汰，最好顺应趋势，提前布局，谋划转型！

  来源：重庆市住建委，度川管理研究部。版权属于原本的作者所有，如有侵权请及时后台留言联系，以便于本平台马上删除该作品。

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