1、政策支持。2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，也是实施“十四五”规划承上启下的关键一年。在2023年12月召开的中央经济工作会议，指出当前我国逐步推动经济回升向好仍需要克服一些困难和挑战，主要是有效需求不足、部分行业产能过剩、社会预期偏弱。综合看，我们国家发展面临的有利条件强于坏因，经济回升向好、长期向好的基本趋势没改变，要着重增强信心和底气。2024年宏观经济政策基调坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，多出有利于稳预期、稳增长、稳就业的政策，不断巩固稳中向好的基础，强化宏观政策逆周期和跨周期调节，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。 2023年1—12月份，全国固定资产投资（不含农户）50.3万亿元，比上年增长3.0%。两大分项中：基础设施投资（不含电力、热力、燃气及水生产和供应业）比上年增长5.9%；房地产开发投资11.1万亿元，比上年下降9.6%。数据表明，在外需疲弱、消费和房地产投资恢复乏力、制造业投资承压的情况下，基建投资是2023年经济稳步的增长的主要支撑点之一。

  2、地方助力。习心系新疆稳定发展、情系新疆各族人民，时隔一年2023年再次莅临新疆，听取自治区和兵团工作汇报、发表重要讲话，为新疆完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略提供了根本遵循；党中央、国务院专门出台更好紧贴民生凝聚人心、推动新疆经济社会高水平发展的实施方案，确定了新疆在国家全局中的“五大战略定位”，提出了一系列支持新疆高水平发展的重要举措，为更好建设美丽新疆注入了强大动力。

  3、行业投资提高。根据新疆尔自治区2023年国民经济与社会持续健康发展统计，固定资产投资比上年增长12.4%。2023年，固定资产投资总额（不含农户）比上年增长12.4%。其中：风力光伏发电项目投资比上年增长1.1倍，基础设施投资比上年增长27.4%，工业投资比上年增长32.6%。根据2024年全区交通运输工作会议， 2023年全年完成交通基础设施投资832.49亿元，新增公路通车里程约5200公里，全区公路总里程预计达到22.83万公里，其中高速（一级）公路预计达到1.16万公里，环塔高速（一级）全线个县通高速（一级）公路，新改建农村公路7542公里，已开放的13个口岸中12个实现二级及以上公路覆盖、7个实现高速（一级）公路覆盖，“疆内环起来、进出疆快起来、南北疆畅起来、进出境联起来”加快实现。同时，会议明确，2024年，计划完成公路交通基础设施投资685亿元以上，高速公路总里程突破7800公里，全区县（市）通高速（一级）公路比例达到94.4%，3A级及以上景区高速（一级）公路覆盖率达到95%，服务区质量达标率达到100%，新改建农村公路里程5500公里，乡村通三级及以上公路比例达到90.4%，较大人口规模自然村通硬化路比例达到91.7%。为奋力谱写加快建设交通强国新疆篇章，在新征程上更好建设美丽新疆提供坚实的交通运输保障。

  4、发展机遇。一是经过多年有效的综合治理，新疆社会根基前所未有地巩固，全区社会大局长期稳定持续稳定，为交通运输高水平发展夯实了最重要的前提基础；二是“双循环”新发展格局、共建“一带一路”高水平质量的发展、新时代西部大开发、交通强国、兵地融合、区域协调发展等国家重大战略在新疆叠加，新疆自治区党委把交通运输确定为夯实经济社会持续健康发展基础的“四大支撑体系”之首进行部署推进，为交通运输高水平发展拓宽了广阔空间；三是习多次对交通运输工作作出重要论述，今年以来，在出席中国-中亚峰会、第三届“一带一路”国际合作高峰论坛，向全球可持续交通高峰论坛致贺信中，进一步对交通运输高水平质量的发展提出了更加高的要求，在中央经济工作会议上强调必须把坚持高水平质量的发展作为新时代的硬道理，全国交通运输工作会议提出交通运输高水平发展就是这一个硬道理的硬核力量；四是交通运输新技术、新业态、新模式加快转型，新能源、新材料、智能建造等新技术加快应用，各族群众美好出行需求持续不断的增加，为交通运输高水平发展增添了强大动力。

  目前国内公路施工行业的市场之间的竞争格局按照企业规模来划分，可大致分为三个层级：一是超大型央企，如中国中铁601390）、中国铁建601186）、中国交建601800）等，这类企业规模庞大，具有雄厚的资金实力、领先的技术能力和强大的市场之间的竞争能力，业务遍及全球，是我国公路施工行业的第一梯队。二是各省市国有及国有控股建工或路桥施工公司、具备区域竞争优势的大中型民营或地方性上市路桥施工公司，如新疆交建、北新路桥002307）、四川路桥600039）、山东路桥000498）、成都路桥002628），这类企业具有较强的资金实力和良好的地方公共关系，其经营事物的规模呈现出明显的地域性，在优势地区做大做强的同时，跨区域、跨领域扩张也取得一定成果，同时，依靠较好的项目管理能力和成本控制能力，在某些专业化施工领域具有较强的市场之间的竞争能力，是我国公路施工行业的第二梯队。三是各省市中小型民营路桥施工公司或地方性二级资质及分包资质的中小企业，这类企业资金实力和技术能力都较弱，但能依靠其低成本运营、业主低层次需求等获取一些业务，是我国公路施工行业的第三梯队。

  历经20多年的积累和发展，公司始终致力于自身品牌建设和企业形象塑造，不间断地积累公路施工经验，完善内部质量管控体系，已拥有一定的区域性优势和品牌影响力，并得到业主的广泛认可。公司先后在国内多个省、市、自治区以多种模式承建工程，具备较强的施工行业实力和市场竞争力，但公司也面临一定的竞争劣势，比如：融资渠道和方式单一，限制了公司的横向业务规模扩张；产品内容和研发局限，影响了公司的纵向业务形态拓展。

  公司拥有特级资质1项（公路工程项目施工总承包特级），一级资质5项（公路路基工程专业承包一级、公路交通工程(公路安全设施)专业承包一级、桥梁工程专业承包一级、市政公用工程项目施工总承包一级、公路路面工程专业承包一级），还持有工程设计公路行业甲级、水利水电工程项目施工总承包二级、隧道工程专业承包叁级、铁路工程项目施工总承包叁级、建筑工程项目施工总承包叁级。

  公司需遵守《深圳证券交易所上市公司自律监管指引第3号——行业信息公开披露》中土木工程建筑业的披露要求

  报告期内，企业主要从事公路、桥梁、隧道等交通基础设施建设的施工业务，主要有两种经营模式：单一工程承包模式和投融资建设模式。单一工程承包模式以公司拥有的工程承包资质，向业主提供施工总承包或工程专业承包服务，主要存在成本控制风险和项目变更风险；投融资建设模式利用公司自身投融资能力，将施工经营与资本经营相结合，采用EPC、BOT、PPP等模式，以投资带动总承包，向业主提供项目投融资服务和施工总承包服务，主要存在政策变更风险、项目入库风险和成本管控风险。目前，公司针对传统项目的市场继续萎缩的现状，紧跟国家政策，迅速调整思路，创新商业模式，积极参与各类业务，并加强在采购、生产、销售、结算等主要业务环节的管控，实现生产经营工作闭环管理。主要存在风险：宏观经济周期波动的风险、区域交通基础设施投资规模下降的风险、市场竞争加剧的风险、原材料及人工成本波动风险、业绩季节性波动的风险、海外经营环境差异以及国际经济及政治局势变化的风险。

  公司多年来以质量品牌拓展市场，始终把工程质量作为公司的生命线。公司内部质量控制体系主要由依据ISO9001质量体系标准制定的《质量手册》以及各级质量控制人员构成，其中质量控制人员主要包括项目管理中心总经理、子公司总工程师、项目总工程师以及质检工程师、质量检查员。项目管理中心总经理对公司工程项目质量全面控制，子公司总工程师负责所属子公司的工程项目质量，项目工程师对所在项目的质量负责。公司的质量控制部门分三个层面，即集团公司层面、子分公司层面以及具体项目层面，详细情况如下：

  (1)集团公司层面：主要管理质量方面的职能部门为项目管理中心，下设合同经营部、施工管理部、设备物资部、安全环保部四个部门，从合同、施工、材料、安全方面对项目质量起到督导作用。

  (2)子分公司层面：由子分公司分管领导牵头，下设项目经理部等部门促进项目施工。

  (3)项目层面：由项目总工程师对所在项目的质量负责，下设工程技术部、合同计划部、设备物资部、工地试验室、财务管理部、安全环保部、综合事务部七个部门，促进项目各项工作在保证施工质量的前提下顺利开展。

  公司历来重视自身的社会责任和企业管理品牌，将安全生产管理工作放在极其重要的位置，坚持以“生命至上，和谐为本”为安全生产管理理念，认真贯彻落实安全生产“党政同责，一岗双责”安全生产责任制，牢固树立安全生产工作的红线意识和底线意识。

  公司认真贯彻落实《安全生产法》，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的安全方针，严格遵守国家有关安全生产的法律、法规，建立了从安全生产责任到安全教育培训等一系列的施工现场安全制度。公司的安全管理包括现场安全管理、安全检查、安全活动、安全应急和事故的调查处理。日常生产经营中，公司按照相关制度的要求注重安全防护，做好风险防范。公司制定了包括《专职安全员管理办法》、《安全值班检查制度》、《安全技术交度》、《安全生产奖罚制度》、《安全事故责任追究制度》、《安全生产费用保障制度》等一系列有关安全生产的内部管理制度，设立了安全环保部、项目经理部、专职安全员、安全生产领导小组等安全生产岗位，并落实岗位责任制。针对路桥工程施工行业的特点，公司还制定了《施工现场安全生产责任制及目标考核方法》、《施工现场危险告知制度》、《安全教育培训制度》、《特殊工种持证上岗制度》、《公路工程施工现场安全标志和安全防护设施设置规定》等，对施工现场、驻地建设、砂石采放、施工机械、路基工程、路面工程、桥涵工程、隧道工程等的安全生产施工进行规范，并建立了公司安全责任目标考核与安全生产奖惩、举报制度。

  报告期内，公司安全生产形势总体良好，不存在重大安全生产隐患，也未发生重大以上安全生产事故。

  公司拥有特级资质1项（公路工程施工总承包特级），一级资质5项（公路路基工程专业承包一级、公路交通工程(公路安全设施)专业承包一级、桥梁工程专业承包一级、市政公用工程施工总承包一级、公路路面工程专业承包一级），还持有工程设计公路行业甲级、水利水电工程施工总承包二级、隧道工程专业承包叁级、铁路工程施工总承包叁级、建筑工程施工总承包叁级。

  作为新疆自治区路桥施工领军企业，公司承接的项目主要在新疆自治区内，施工项目大部分涉及高温、高寒、戈壁、沙漠、丘陵、岩盐土、盐渍土、高风区等，地质环境复杂，自然气候恶劣。自1999年公司设立以来，公司耕耘疆内市场多年，对南北疆地区各种特殊的地质、气候，以及路桥行业经常遇到的高寒、高温、风沙大、沙漠土软基、施工期短、环保要求高等难题，积累了丰富的施工经验，掌握了相关的施工工艺与技术，并取得了业主的广泛好评，可以有力提高公司在类似地质条件地区和类似技术应用领域的市场占有率和市场竞争力，具有较为突出的比较优势。

  公司主营业务涵盖工程施工、勘察设计和试验检测，各板块相互支持、协同效应明显，具体体现为：勘察、设计与施工相结合，使公司可以承接工程设计施工总承包，形成了竞争优势；勘察设计业务能够在路桥工程投资初期把握客户的需求，通过设计、施工业务的有机结合形成良好的客户认可度；试验检测业务从源头保证了公司的施工材料质量，同时提升了公司的工程质量控制检测能力。综上，公司工程设计、施工、检测等板块的有机结合，提升了公司的综合服务能力，保障了公司的施工工程质量，为公司赢得了良好的口碑，从而显著地提升了公司的竞争力。

  随着我国路桥施工行业的竞争愈来愈激烈，工程施工的过程管理和成本控制能力日益成为业内公司的核心竞争力之一。对于路桥施工类企业来说，项目通常建设周期长，原材料采购、设备租赁和劳务等工作量繁多。经过多年发展，公司本着创新的管理理念，建立了较为完善的原料采购管理制度、设备租赁管理制度、劳务协作队伍选择管理制度等制度，并认真贯彻执行。各项物料和服务的采购均需以招标、货比三家并配以多次谈判议价的方式进行，全过程管控各个环节。同时，由于公司是新疆自治区内路桥施工行业龙头企业，大部分项目处于高寒、戈壁、沙漠、岩盐土、盐渍土、高风区等恶劣的施工环境下，冬季无法开工，运输和物料成本偏低；而春夏秋季是施工旺季，人力、运输和物料成本较高。公司利用冬季停工的月份错峰储备施工物资，待施工忙季时加以利用，在节省成本的同时，优化配置劳动力，促进了公司的盈利能力的稳定和提升。

  2023年，集团科技研发投入稳步提升，一是完成年初目标任务的107%，较2022年同比增长57.3%。承担交通部、科技部、自治区“厅厅联动”、“重点研发、重大专项”、“揭榜挂帅”等各级科研项目25项，新立项各类科研项目14项。授权专利19项、软著9项；获批省部级工法16项、各类创新成果30余项、开展科技成果评价6项、颁布各级标准6项，立项标准4项，荣获自治区科技进步奖1项，行业奖项15项，其中获批公路交通优质工程奖“李春奖”1项，是全国公路交通行业最高质量奖，实现行业质量奖的零突破；荣获国务院国资委首届国企数字化场景创新专业赛二等奖，是疆内唯一一家获此殊荣的建筑企业；获批中国公路学会“天工杯”数字交通及智能建造技术大赛铜奖；中国公路学会微创新成果大赛银奖；继自治区政府科技创新大会之后，成功组织召开主题为“科技赋能产业创新驱动发展”的企业科技创新大会”。

  二是产业创新提效能。围绕产业链、创新链关键领域和环节，开展装配式建造产业经济应用场景“揭榜挂帅”行动，在新材料、绿色低碳、智能建造、装配式工业化建造水平等方向，创新发展，依托产业单位，积极推进高掺量胶粉改性沥青特种新材料、工业固废资源化再利用、装配式建造、钢波纹材料技术、高强锌铝镁等新型业态推广，每年发布一批应用场景创新重点任务，以科技创新驱动产业创新。

  三是平台搭建赋新能。成立集团公司“科技创新发展研究院”，构建“创新+产业”的双轮驱动模式。建立指挥调度平台，试运行物资招采平台，为企业数字化转型赋能提供服务。成功获批自治区重点实验室1个，培育“专精特新”企业1家，高新技术企业1家；成功入选自治区第一批科研创新平台人才团队支持计划优秀博士后工作站。

  四是团队融合强动能。成功获批“天山英才”科技创新领军人才1人，青年拔尖人才5人，“天池英才”特聘专家人才项目1人、成功入选国务院享受政府特殊津贴专家人员1人、博士后工作站引进博士1人，培养在职在读博士3人、正高级工程师2人，获批交投集团创新团队项目1项。

  五是示范试点创新效。入选国务院国资委数字化转型试点企业，积极推动国有企业数字化转型试点企业建设，制定数字化工地评价细则及实施方案，在工程项目中积极推动数字信息化技术，打造数字化工地示范项目。申报完成交通运输部智能交通先导应用试点项目及绿色低碳交通强国建设专项等国家级重大科技示范试点。

  截止目前，公司实施了各级各类科研课题百余项，获得国家级工法、自治区级工法、行业级工法50余项，获得授权专利198项，软件著作权83项，获得省部级及行业科学技术进步奖30余项，科研工作硕果累累。先后被国家部委及自治区相关部门批准认定为“国家级企业技术中心”“国家级博士后科研工作站”“自治区级技术创新示范企业”等，多项研究成果被鉴定为国际先进、国内领先水平，为公司资质提升提供必要条件，助力集团顺利进入资本市场，在交通行业发展中更具竞争优势。

  公司先后参与了新疆地区吐乌大、乌奎、赛果、喀伊、新藏、乌赛等绝大部分高速公路、国道省道项目及大批县乡道路的建设，新疆本土市场份额居疆内施工企业前列。同时，公司大力发展关联业务，已从单一公路施工拓展至桥梁隧道、地铁市政、科技养护、交通工程、智能交通、设计咨询等多个领域，具有良好的品牌影响力。

  近年来，在“丝绸之路经济带”的带动下，新疆被定位为国际运输的门户和枢纽之一，地缘优势进一步凸显，国家对新疆地区的支持力度也进一步地加大，对新疆地区交通基础设施建设的投资力度也持续保持高位。公司作为新疆地区交通基础设施建设领域的领先企业，具有明显的区位优势。

  公司总资产截止本报告期期末金额为19,355,897,766.38元，较2022年度变动3.98%；截止本报告期期末金额归属于上市公司股东的净资产3,334,988,254.97元，较2022年度变动9.13%，较上年变动均不大。

  销售费用变动原因说明：路友子公司22年受疫情影响乌苏工厂未生产，改性沥青设备的折旧费用化，23年工厂正常生产，设备折旧分摊进入制造费用，故本年度销售费用有所降低。

  管理费用变动原因说明：公司大力拓展省外业务，在多地设立事业部，增加了较多的管理人员，本年度较上年增加了较多的管理人员的人员费用。

  经营活动产生的现金流量净额变动原因说明：本期公司收到的销售商品提供劳务的现金减少较多所致。

  筹资活动产生的现金流量净额变动原因说明：本期偿还债务支付的现金减少所致。

  2024年是全面贯彻落实党的二十大精神的关键之年，是实现“十四五”规划目标的冲刺之年，更是公司提档升级突破之年。综合国际、国内和疆内的发展形势，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破的工作总基调，公司将以服务国家和自治区战略为导向，助力交投集团成为自治区综合交通基础设施的建设者和运营者为重点，以持续完善工程建设板块的产业链条，提升创新工程建设产业的模式方法，不断提高核心竞争力，增强核心功能为重点，聚焦建设一流企业目标，持续做好抓重点、补短板、强弱项，深化改革融合，加强资本运作，稳步开拓市场，加强项目管控、坚持创新发展，强化人才兴企，加强风险防范，创新运营模式，全力以赴做大做优做强国有资本和上市企业。

  公司将紧扣“全面深化改革推动高质量发展”主题主线，充分发挥主业优势，围绕“基建、金融、物流、能源、科技、材料”六大业务板块，构建“夯实基建主业基石、深化路衍经济协同、强化科技资本赋能”的发展思路和“1+4+N”区域发展布局，加快建设现代化产业体系，提升产业链、供应链的韧性和竞争力，切实把发展的主动权牢牢掌握在自己手中。以自身的高质量发展应对外部环境的不确定性。谋定从传统基础设施投资建设向综合新业态服务商的定位专项，不断深化核心产业横向、纵向协同发展，推动新旧动能转化，提升新技术、新业态、新模式的行业应用和发展水平。

  “十四五”时期，新疆交建紧紧围绕当前国内外双循环渠道建设、丝绸之路经济带核心区、中国（新疆）自由贸易试验区、打造八大产业集群以及口岸经济带建设等机遇，在发挥存量优势的基础上，深入研究和探索拓展新领域，推动企业转型发展。致力于成为“国内领先的基础设施建设综合新业态服务商”，达成“国内一流的科技创新型基建类上市集团”，建立“‘一带一路’最值得信赖的合作伙伴”品牌效应。不断深化产业协同，构建以资源整合、存量盘活、模式升级为核心的综合业态发展模式。

  1、加强党的建设，凝聚奋进合力。一是突出党建引领。坚持不懈用习新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，持续贯彻落实党的二十大精神，巩固主题教育成果，树牢“大抓基层”的鲜明导向，选树一批“五个好”标准化规范化党支部，培育一批党建特色品牌，探索建立“党建+业务”互融共促、双向考核工作机制。二是聚焦重大事项、关键节点、创新成果等重要事件，开设“支部书记谈发展”、“见证先锋力量”、“展风采创佳绩促发展”等专题，以宣传片、小视频、微电影等方式，凝心聚力，切实发挥企业文化“软管理”作用。三是梳理修订企业文化手册，全系统宣贯企业文化理念和VI识别系统，开展高质量改革发展系列宣传，构建行业一流的上市公司企业文化体系。

  2、抓好投资管理，一是产业发展提速。建立产业开发联动机制，搭建产业研究体系，拓展公铁联运、能源通道、交旅融合、新能源+电力等方向开发产业项目，“筑巢引凤”服务产业单位，引入高端技术人才、领先技术，打造产业创新服务样板，孵化产业公司，力争实现当年组建、当年创收、当年盈利。二是资产运营创效。推进PPP项目清算注销，加快产业植入、路衍经济研究和落地，提高资产收益，完成智慧化运营管理建设准备工作，助推产业公司转型发展。三是资本运作增效。维护公司市场价值，结合资本市场发展与产业发展实际，制定价值管理实施路径，通过业绩说明会、专场推介、策略会等方式，有效改善投资者预期。结合“研究+投资+投行”的金融模式，重构资本运营战略，充分利用非公、配股、可转债、优先股、发行股票购买资产等再融资工具，解决融资需求，实现资产上市，提升企业市值规模。

  3、抓好市场开发，一是强化综合开发能力。聚焦重大战略、重点区域、重点客户、重大项目，加强经营基础能力建设，不断提升高端经营、市场分析、资本运作、工程总承包能力和自主经营、全员经营能力，提高公路、铁路、水利、市政、房建、矿山、轨道交通等各板块市场占有率。二是确保核心市场占有率。深入践行“平台思维”，围绕“市场、资金、技术”三大要素，利用好交投集团品牌优势和资源优势，加大与地方政府、平台公司、投资公司、规划院、设计院的高端对接力度，持续优化调整网点布局，实现信息跟踪到位、投标服务到位，持续稳固、扩大疆内核心市场。三是优化区域经营。以市场开发中心和西南经济总部经营“双总部”为核心，坚持省外“1+2+3+N”、疆内“九大区域总部”的区域经营战略规划，主动融入经济带、城市群、都市圈、智慧区，围绕新理念，围绕提升城市品质、服务能级、产业支撑等需求端变化，充分发挥新疆交建产业链优势，加大片区开发、产城融合、城市运营市场开发力度，提高重特大项目、高难度项目、综合性项目的运作与获取能力，做活、做大、做优区域市场。

  4、抓好项目管理，一是推进项目建设质效双优。新建项目要抓实抓细前期策划，规避经营风险，重点谋划好昌吉州S228、S239、S240等重点项目开工，确保项目顺利实施。加大在建项目降本增效力度，促进项目优质履约、多创效益、树立品牌，重点抓好株洲、04、温霍、那巴等项目的续建工作，加快推进阿乌阿、东进场等项目完工。二是深化项目精细化管理。在稳固公路建设板块的基础上，完善市政、桥梁、铁路、房建、水利等业务板块的管理体系，形成统一化、标准化、规范化的管理流程。强化统筹协调和现场论证，抓实抓细各个环节和关键节点，创造“价值高端”的项目成果。三是持续深化项目提质增效。深度运用科技创新成果，将在建项目打造成技术创新的业绩展示台、应用试验田、成果集散地，以信息化赋能、数字化驱动为抓手，全面采用AI拌合站、BIM数字孪生应用等技术，打造数字化示范工地。

  5、推进转型升级，一是聚焦主责主业。围绕总体发展布局，抢抓“自由贸易区”“八大产业集群”建设等重大战略机遇，深耕综合立体交通，积极谋划开拓“交通+产业”的资源综合开发路径，探索路衍经济发展模式，使公路建设主业与文化旅游、现代物流、能源材料、产城融合、智慧交通等产业深度融合发展，进一步提升公司在综合交通基础设施投融资建设市场布局和占有率，有效提升公司产业链、供应链韧性和核心竞争力。二是推动经营创新多路协同。不断探索和创新商业模式、投资模式，集聚交投集团资本优势和新疆交建上市公司平台优势，全力推进“一体多元”的市场化竞争主体，持续推进区内外公路、市政、铁路、水利、建筑、物流园区建设，积极向城市综合体、新型城镇化、通用航空、生态环保、能源等领域拓展，增强发展动力、厚植发展优势，做大做强产业集群。三是推动投融资多元支撑。依托上市公司平台，优化产业布局，聚焦做强做大新能源、新材料、装备制造、科技创新等战略性新兴产业，通过资本运作与资源整合，深入协同产业链上下游资源，为产业升级深度赋能。

  6、提升治理效能，一是全面深化改革激发新动力300152）。深入推进治理现代化和绩效精准化改革工作，坚持顶层设计和自我变更“双轮驱动”，在制度安排、政策保障、环境营造上下功夫，有序推动产业单位“一业一企、一企一业、一业一强”。健全完善“1+N”多层次、多领域对标架构，带着问题“走出去”，补齐经营管理短板。用好用足“双百九条”等政策文件，力争成为“双百企业”考核定等优秀企业，打造现代化上市国企典范。二是内部管理呈现新气象。动态评估内部机构运转效能，构建灵活高效的组织结构，实现“扁平化、集团化、板块化、专业化”新模式。谋划建立常规业务授权，动态调整授权机制，提高经营效率。推动制度效能的内审评估，捋顺产业单位管控流程与考核关系，打造业务清晰、管理统一、运营一体的专业化发展模式。三是专项治理展现新成效。聚焦核心矛盾，找准问题症结，重点推进9户子公司减亏治亏，推进2家子公司盘活治理，快速出清项目公司历史遗留问题。四是“双总部”建设发挥新效应。深化“六型”一流总部建设，发挥“双总部”的引领力、影响力、带动力。西南经济总部加强与产业单位、区域总部的协调联动，重点提升项目落地、资本运作及科研创新能力，力争以市场化手段推动优质产业投资项目落地1-2个、FIOB模式项目1个，成立院士工作站1个。

  7、深化创新驱动，一是培育新质生产力。发挥好科技创新发展研究院驱动引擎作用，以产业需求为导向，积极培育孵化技术创新分中心，发挥产业单位前沿触角作用，开展产学研合作，推动产业升级。二是强化科技创新体系建设。加强基层单位的创新活力，加大资金、技术、人才等要素的保障力度。发挥技术咨询中心作用，为重点建设项目支持赋能。积极探索建立科技成果转化体制机制，加速科技成果转化，培育高新技术企业、“专精特新”企业，促进创新链、产业链“双链融合”协同发展。三是加快绿色智能建造转型。开展多源固废体系化研究，构建工业固废材料在交通产业中的资源协同。依托重点项目，开展3D打印混凝土技术、AI拌合站、无人摊压施工、工地数字化管理顶层设计等研究，全面提升智能建造水平。坚持信息化赋能、数字化驱动，用好物资采购和指挥调度“双平台”。

  8、坚持人才汇智，严格执行选任制度，深化政治素质考察，完善考核评价体系，抓好优秀年轻干部培养使用，注重在重大实践中磨砺干部，建设堪当重任的高素质专业化干部队伍。持续深化薪酬差异化、市场化选聘和职业经理人等改革工作，探索完善企业内部薪酬总额决定机制、员工职业发展规划、绩效考核等体系，加快构建人才发展“引、育、留、用”协同体系的新格局。加强干部全方位管理和经常性监督，健全担当作为激励保护机制。

  9、抓好安全生产，抓牢抓细安全生产。优化重塑安全管理顶层设计，完善安全风险识别、评估和防范制度，构建全链条安全生产监管体系。全面推进安全生产治本攻坚，对存在重大安全隐患的“典型”项目实行挂牌督办，加强专项整治与标准化建设工作有效衔接，确保安全隐患闭环治理。狠抓安全防范措施落实，提高应急处置能力。创新开展安全文化宣传教育活动，提升安全软实力，全力确保安全生产形势稳中向好。

  10、坚持廉洁固堤。严格按照上市公司监管要求，健全全面从严治党体系，加大部署、落实、监督力度。坚持完善监督体系，以党内监督为主导，以落实责任为关键，促进监督力量整合融合。坚定正风严纪反腐，紧盯“一把手”及领导班子、关键环节，完善“惩、治、防”工作链条，紧抓“”普遍反复性问题整治，深化企业廉洁文化建设。

  公司主要是做基础设施建设和投资，国家对基础设施的政策调控的方向、力度等，可能会对公司的发展造成重大影响；另外，国家的货币政策、税收政策、财政政策的变化等也可能会对公司的发展造成重大影响。

  基建市场规模庞大，企业数量众多，准入门槛较低，市场总体供给大于需求，生产能力相对过剩，市场之间的竞争激烈，行业整体利润水平偏低。同时公路建设市场趋于饱和，铁道、水利水电等建筑细分行业具有进入壁垒较高、垄断性较强的特点，公司未来业务拓展难度大，在基建市场提高占有率和竞争力有一定的挑战。

  地方经济、财政能力薄弱，地方政府财政偿付能力存在不确定风险。因供给侧改革、去杠杆下经济与财政实力分化加剧，加之严控隐性债务等要求，地方政府资金压力加大，未来地方政府在项目资金偿付上存在一定风险。

  随着我国人口结构变化，适龄劳动力逐渐减少，施工等劳动密集型企业面临着人力资源短缺的挑战。同时行业领军人才、高端人才与关键骨干流向设计、咨询、房地产、高科技等高收益的企业，行业整体缺少对人才的吸引力，中高层人才短缺现象突出。

  目前业务布局主要在传统施工行业，公路业务占比较高，业务结构较为单一，随着公路市场逐渐饱和，公司需要寻找增量市场，积极开拓市政、铁路、水利等领域施工业务，有序开展产业投资，加强多元化发展，保持在市场中的竞争力。

  公司从事的基础设施建设业务投资规模大，建设周期较长，能否及时筹措和有效运用资金将对公司的经营产生一定的影响。为此，公司将积极拓宽融资渠道，创新融资方式，优选融资对象和融资方式，实现多渠道融资，降低融资成本，进一步提高资金集中度，加速，提高资金效率。

  公司所处行业为建筑业，涉及工程建设项目及施工人员较多，工程安全管理方面存在较大考验。对此，公司将积极做好强化安全、文明施工等方面的工作，建立健全安全文明工地考核制度、安全事故责任追究制度，加大安全事故防范力度。为防范各类风险的发生，公司将根据市场形势变化情况，不断建立健全内部控制体系，把各类风险对接各项业务流程，制定具体控制措施，与日常管控工作紧密结合，严格前期可研、策划、审计、审批和决策等重要管控环节，加强过程控制和后评估工作，做好应对各类风险发生的应急预案，尽可能把公司各类可能发生的风险降到最低。