原标题：2021年，工程总承揽步入加速展开阶段！又一地印发《工程总承揽辅导定见》

  2016年5月，住建部印发了《关于进一步推动工程总承揽展开的若干定见》（建市〔2016〕93号）展开工程总承揽试点作业，尔后全国各地密布发文大力推广工程总承揽，在阅历了起步阶段，探索阶段，我国工程总承揽现已进入加速展开阶段。

  2021年以来，已有山西、济南、上海、黑龙江、湖北、浙江等多地市发文，在房屋修建和市政基础设施范畴推广工程总承揽方法。

  2021年以来，已有山西、济南、上海、黑龙江、湖北、浙江等地先后发文，在房屋修建和市政制作范畴推广工程总承揽方法。

  要 全面推广装配式修建选用工程总承揽方法 进行制作，要保证 新建政府出资修建工程项目中 选用工程总承揽 方法的制作 份额不低于20% 。

  对 装配式修建项目 准则上应选用 工程总承揽方法；对 政府或国有资金出资项目 以及 使用BIM制作技能 的 项目应 优先选用 工程总承揽方法；对 社会出资项目 能够 活跃选用 工程总承揽方法。

  工程总承揽项目担任人应当获得相应工程制作类注册执业资历， 未施行注册执业资历的，应获得高档专业技能职称，担任过 与拟建项目相相似的工程总承揽项目经理、规划项目担任人或许施工总承揽项目经理。

  工程总承揽项目经理 不得一起在两个或许两个以上 工程项目担任工程总承揽项目经理、施工项目担任人。

  企业出资项目 的工程总承揽宜 选用总价合同 ， 政府出资项目 的工程总承揽应当 合理确认合同价格方法 。选用总价合同的，除合同约好能够调整的景象外，合同总价 一般不予调整 。

  工程总承揽单位能够在其资质证书答应的工程项目规划内 自行施行 规划、收购和施工，也能够依据合同约好或许经制作单位赞同， 直接 将工程项意图规划或施工 分包 给具有相应资质的企业。

  工程总承揽单位 自行施行 工程总承揽项目施工的 ，应当 依法获得 安全出产答应证；将工程总承揽项目中的施工依法 分包给具有相应资质的施工单位完结的 ， 施工单位应当依法获得 安全出产答应证。

  2016年5月，住建部印发《关于进一步推动工程总承揽展开的若干定见》（建市〔2016〕93号）展开工程总承揽试点。93号文件中首要清晰了联合体投标、资质准入、工程总承揽商承当的职责等问题。

  2017年2月，国务院办公厅印发《关于促进修建业继续健康展开的定见》（建市〔2017〕19号），要求加速推广工程总承揽。19号文件首要指出咱们国家修建职业展开安排方法落后，提出选用推广工程总承揽和培养全过程咨询的方法来处理上述问题。

  2017年国家规范《制作项目工程总承揽处理规范》发布，对总承揽相关的承发包处理、合同和结算、参建单位的职责和职责等方面作出了详细规则，随后又相继出台了针对总承揽施工答应、工程造价等方面的方针法规。

  2019年12月，住建部、国家展开变革委联合印发 《房屋修建和市政基础设施项目工程总承揽处理方法》 ，2020年3月1日起正式施行。概况如下：

  《工程总承揽处理方法》清晰规则，首要工程资料、设备、人工价格与投标时基期价比较，动摇起伏超越合同约好起伏的部分，危险由制作单位承当。

  鼓舞 施工单位 请求获得工程规划资质，具有 一级及以上施工总承揽资质 的单位 能够直接请求相应类别的工程规划甲级资质 。完结的相应规划工程总承揽成绩能够作为规划、施工成绩申报。

  鼓舞规划单位请求获得施工资质，已 获得工程规划归纳资质、职业甲级资质、修建工程专业甲级资质的单位 ， 能够直接请求 相应类别施工总承揽 一级资质。

  一起具有与工程规划相适应的工程规划资质和施工资质。或许由具有相应资质的规划单位和施工单位组成联合体。

  规划单位和施工单位组成联合体的，应当依据项意图特色和杂乱程度，合理确认牵头单位。

  工程总承揽单位不得是工程总承揽项意图代建单位、项目处理单位、监理单位、造价咨询单位、投标署理单位。

  工程总承揽项目规划内的 规划、收购或许施工中，有任一项 归于依法有必要进行投标的项目规划且到达国家规则规划规范的，应当选用投标的方法挑选工程总承揽单位。

  制作单位能够在投标文件中提出对履约担保的要求，依法要求投标文件载明拟分包的内容；关于设有最高投标限价的，应当清晰最高投标限价或许最高投标限价的计算方法。

  获得相应工程制作类注册执业资历，包含注册修建师、勘测规划注册工程师、注册制作师或许注册监理工程师等；未施行注册执业资历的，获得高档专业技能职称；

  担任过与拟建项目相相似的工程总承揽项目经理、规划项目担任人、施工项目担任人或许项目总监理工程师；

  工程总承揽项目经理不得一起在两个或许两个以上工程项目担任工程总承揽项目经理、施工项目担任人。

  进入2020年，住建部连续出台多个文件，对工程总承揽的推广构成有力支撑：

  2020年7月，住建部 《推动智能制作与修建工业化协同展开的辅导定见》 中提出：加速培养具有智能制作系统处理计划才能的工程总承揽企业，统筹制作活动全工业链，推动企业以多种方法严密协作、协同立异，逐步构成以工程总承揽企业为中心、相关抢先企业深度参加的开放型工业系统。

  2020年12月，住建部正式印发 《制作工程企业资质处理准则变革计划》 ，《计划》清晰：活跃培养全过程工程咨询服务机构，为业主挑选合格企业供给专业化服务。大力推广工程总承揽，引导企业依法自主分包。

  为遵循落实国务院、住建部一系列文件精力，浙江、上海、福建、广东、广西、湖南、湖北、四川、吉林、陕西等地相继发布工程总承揽的相关方针，要点在房屋修建和市政制作范畴推广工程总承揽方法。

  1、《江苏省关于推动房屋修建和市政基础设施项目工程总承揽展开施行定见的告诉》苏建规字〔2020〕5号

  3、《江苏省房屋修建和市政基础设施项目工程总承揽计价规矩（试行）》 〔2020〕第27号

  7、四川省深化水利工程制作变革 稳步推广水利制作项目工程总承揽辅导定见（试行）

  8、四川省住宅和城乡制作厅关于在装配式修建推广工程总承揽投标投标的定见 川建行规[2019]2号

  9、《甘肃省房屋修建和市政基础设施项目工程总承揽投标评标定标方法》甘建建〔2020〕160号

  10、浙江省《关于进一步推动房屋修建和市政基础设施项目工程总承揽展开的施行定见》浙建〔2021〕2号

  12、《浙江省工程总承揽计价规矩（试行）》（建建发〔2017〕430号）。官方原文链接：

  13、杭州市余杭区《关于工程总承揽项目投标投标的施行定见（试行）》的告诉 余建〔2018〕128号

  14、湖北《关于推动房屋修建和市政共用工程总承揽展开的施行定见（试行） 》 鄂建〔2016〕9号

  15、《湖北省房屋修建和市政基础设施项目工程总承揽处理施行方法》 鄂制作规〔2021〕2号

  16、河北省住建厅《进一步规范国有资金出资房屋修建和市政基础设施工程项目投标投标作业的若干定见》。官方原文链接：

  17、广东省住建厅关于房屋修建和市政基础设施工程总承揽施行试行方法（征求定见稿）。官方原文链接：

  18、广州市《关于规划施工总承揽投标监管规范的指引（试行）》。官方原文链接：

  19、福建省住建厅《关于房屋修建和市政基础设施项目工程总承揽投标投标活动有关事项的告诉》。官方原文链接：

  22、山东省遵循《房屋修建和市政基础设施项目工程总承揽处理方法》十条方法。官方原文链接：

  25、《湖南省房屋修建和市政基础设施工程总承揽投标投标活动处理暂行规则》。官方原文链接：

  27、广西《关于进一步加强房屋修建和市政基础设施工程总承揽处理的告诉》。官方原文链接：

  30、《辽宁省房屋修建和市政基础设施项目工程总承揽处理施行细则》。官方原文链接：

  关于业主而言，若选用EPC等方法，业主只需和一个工程总承揽商签定合同，承揽商数量少，并且合同联系简略，业主只需担任全体的、准则的、方针的处理和操控，削减了和谐的时刻和费用；

  关于承揽商而言，业主介入项意图程度比较浅，总承揽商活动的时机比较多、空间比较大，有利于调集总包商的活跃性，充分发挥总承揽商的主观能动性。有利于承揽商保证工程制作各环节的连续性，削减职责盲区，有利于操控项目进展和施工本钱，保证业主既定的项目总方针的完结。

  关于进一步推动山西省房屋修建和市政基础设施工程总承揽的辅导定见（第107号）

  为深化我省工程制作项目安排施行方法变革，提高修建业企业项目安排处理才能和水平，依据国务院办公厅《关于促进修建业继续健康展开的定见》、住宅城乡制作部、国家展开变革委《房屋修建和市政基础设施项目工程总承揽处理方法》、山西省人民政府办公厅《关于促进修建业继续健康展开的施行定见》和《关于大力展开装配式修建的施行定见》等文件精力，参照先进省份阅历，现就推动我省工程总承揽作业，提出以下辅导定见。

  （一）工程总承揽的首要方法。工程总承揽是指从事工程总承揽的单位（以下简称“工程总承揽单位”）依照与制作单位签定的合同，对工程项意图规划、收购、施工或许规划、施工等阶段施行总承揽，并对工程的质量、安全、工期和造价等全面担任的工程制作安排施行方法。工程总承揽首要选用规划-收购-施工总承揽（Engineering Procurement and Construction，简称“EPC”）或许规划-施工总承揽（Design—Build，简称“D-B”）方法。制作单位也能够依据项目特色和实践需要，依照危险合理分管准则和承揽作业内容选用其他工程总承揽方法。

  （二）要点推广规划。对装配式修建项目准则上应选用工程总承揽方法；对政府或国有资金出资项目，以及使用BIM制作技能的项目应优先选用工程总承揽方法；对社会出资项目能够依据项目特色和实践需要，本着质量牢靠、功率优先的准则，活跃选用工程总承揽方法。

  （三）工程总承揽发包阶段。制作单位能够在项目可行性研究、计划规划或许初步规划完结后，以工程预算（或工程概算）为经济操控方针，以限额规划为操控手法，安排展开工程总承揽投标作业。

  制作单位应当在发包前完结项目批阅、核准或许存案程序。选用工程总承揽方法的企业出资项目，应当在核准或许存案后进行工程总承揽项目发包。选用工程总承揽方法的政府出资项目，准则上应当在初步规划批阅完结后进行工程总承揽项目发包；其间，依照国家有关规则简化报批文件和批阅程序的政府出资项目，应当在完结相应的出资决策批阅后进行工程总承揽项目发包。

  （五）工程总承揽投标方法。关于政府和国有资金控股或许占主导地位的修建工程项目，制作单位应依法选用揭露投标（或约请投标）的方法确认总承揽单位；关于非国有资金出资的修建工程项目，制作单位可选用自主发包的方法挑选工程总承揽单位。

  （六）工程总承揽单位资历。工程总承揽单位应当一起具有与工程规划相适应的工程规划资质和施工资质，或许由具有相应资质的规划单位和施工单位组成联合体。工程总承揽单位应当具有相应的项目处理系统和项目处理才能、财务和危险承当才能，以及与发包工程相相似的规划、施工或许工程总承揽成绩。

  工程总承揽单位不得是工程总承揽项意图代建单位、项目处理单位、监理单位、造价咨询单位、投标署理单位。

  政府出资项意图项目建议书、可行性研究报告、初步规划文件编制单位及其评价单位，一般不得成为该项意图工程总承揽单位。政府出资项目投标人揭露现已完结的项目建议书、可行性研究报告、初步规划文件的，上述单位能够参加该工程总承揽项意图投标，经依法评标、定标，成为工程总承揽单位。

  （七）工程总承揽项目经理要求。工程总承揽项目担任人应当获得相应工程制作类注册执业资历，未施行注册执业资历的，应获得高档专业技能职称，担任过与拟建项目相相似的工程总承揽项目经理、规划项目担任人或许施工总承揽项目经理，了解工程制作相关法令法规和规范规范，具有较强的安排和谐才能和杰出的职业道德。工程总承揽项目经理不得一起在两个或许两个以上工程项目担任工程总承揽项目经理、施工项目担任人。

  （八）工程总承揽投标文件。投标文件的编制引荐依照国家演示文本相关规则实行，至少满意以下要求：

  1.发包前完结的水文、地勘、地势、工程可行性研究报告、计划规划文件或许初步规划文件；

  2.清晰投标的内容及规划，首要包含项意图方针、规划、规划及其他技能规范的内容及规划、规划、规范、功用、质量、安全、节能、环保、工期、检验等清晰要求；

  3.载明选用新技能、新工艺，如BIM技能、装配式修建、绿色修建等加分要素；

  4.清晰投标人和中标人的权力和职责，首要包含：作业规划、危险区分、项目方针、奖赏和违约条款、计量付出条款、改变程序及改变价款的确认条款、价格调整条款、索赔程序及条款、工程稳妥、不可抗力处理条款等；

  6.对设有最高投标限价的，应当清晰最高投标限价或许最高投标限价的计算方法。

  （九）投标文件编制期限。依法有必要投标的工程总承揽项目，自投标文件宣布之日起至投标人提交投标文件截止之日止,不宜少于30日；国家严重制作项目以及技能杂乱、有特殊要求的项目，不宜少于45日。

  （十）工程总承揽评标方法。评标能够选用归纳评价法。投标文件提出的制作规划、制作规范、制作内容、合同价格等应当操控在投标人供给的可行性研究、计划规划或初步规划文件规划内。评定首要要素包含工程总承揽报价、项目处理安排计划、规划文件、收购计划、施工安排规划或许施工计划、质量安全保证方法、工程成绩和信誉、分包计划等。

  企业出资项意图工程总承揽宜选用总价合同，政府出资项意图工程总承揽应当合理确认合同价格方法。选用总价合同的，除合同约好能够调整的景象外，合同总价一般不予调整。

  （十三）工程总承揽暂评价。在工程总承揽投标工程量清单中给定的资料、设备、专业工程，到达国家规则有必要投标规划规范的，依法应当进行投标。投标人应在工程总承揽投标文件中清晰暂评价投标的详细安排。

  除以暂评价方法包含在工程总承揽规划内且依法有必要进行投标的项目外，工程总承揽单位能够直接发包总承揽合同中包含的其他专业事务。

  （十四）鼓舞工程总承揽项目选用全过程咨询处理。工程总承揽项意图制作单位应当在发包前完结项目批阅、核准或许存案程序后，托付全过程工程咨询企业对工程总承揽项目施行全过程或分阶段项目处理咨询服务。依法有必要投标的工程制作项目，在项目立项后即可进行投标。择优挑选全过程项目处理咨询企业，全过程咨询单位不得与工程总承揽单位具有利害联系。

  （十五）工程总承揽项目分包处理准则。工程总承揽单位能够在其资质证书答应的工程项目规划内自行施行规划、收购和施工，也能够依据合同约好或许经制作单位赞同，直接将工程项意图规划或施工分包给具有相应资质的企业。但工程总承揽企业不得将工程总承揽项目进行转包，也不得将工程总承揽项目中规划、施工事务悉数分包给其他单位。

  1.工程总承揽单位应当施行工程总承揽合同规划内的规划、收购、施工、功能检测、试运行、检验配合和交给等工程内容的总和谐、总集成，催促再发包承揽单位和分包单位加强现场处理，全面实行工程总承揽项目处理职责。

  2.工程总承揽单位应当依照工程总承揽合同的约好，对总承揽工程规划内的工程规划、施工质量、施工现场安全出产和工程进展等负总责；分包单位应当依照合同的约好对工程总承揽单位担任；工程总承揽单位对分包的工程承当连带职责。

  3.工程总承揽单位应当具有与工程总承揽项目相适应的处理才能，树立与工程总承揽项目相适应的项目团队。应当装备项目经理、项目规划担任人、项目施工担任人、工程质量担任人、施工安全担任人、项目造价担任人等，担任与拟建项目相似的工程成绩阅历首要项目处理人员。

  （十七）工程总承揽项目危险处理。制作单位和工程总承揽单位应当在投标文件以及工程总承揽合同中约好总承揽危险的合理分管。制作单位承当的危险包含：

  1.制作单位提出的工期或制作规范调整、规划改变、首要工艺规范或许工程规划的调整；

  3.首要工程资料价格、设备、人工价格和投标时基价比较，动摇起伏超越总承揽合同约好起伏的部分；

  4.难以预见的地质自然灾害及其他不可抗力要素所构成的工程费用和工期改变。

  除上述制作单位承当的危险外，其他危险能够在工程总承揽合同中约好。鼓舞制作单位和工程总承揽单位运用工程担保、稳妥等手法增强危险防备才能。

  （十八）工程总承揽费用或投标报价规划。工程总承揽费用或投标报价应依照投标规划或工程总承揽作业内容，包含相应工程的规划费、修建安装工程费、设备购置费、缺点职责期维修费、工程总承揽项目制作处理费、稳妥费等。

  （十九）基本制作程序处理。项意图计划规划和初步规划检查、工程总承揽投标核准存案、施工图规划文件检查、工程质量安全监督与施工答应处理、竣工检验存案等基本制作程序应以制作单位为主体处理。

  （二十）安全出产答应证处理。工程总承揽单位自行施行工程总承揽项目施工的，应当依法获得安全出产答应证；将工程总承揽项目中的施工依法分包给具有相应资质的施工单位完结的，施工单位应当依法获得安全出产答应证。

  （二十一）工程质量安全监督手续与施工答应证处理。工程总承揽项目开工前，制作单位能够在契合法令法规的情况下，一次性或分阶段向工程所在地的县级以上当地人民政府住宅城乡制作主管部门请求处理工程质量安全监督手续和施工答应证。

  工程总承揽项意图制作单位在处理上述相应手续时，能够提交制作单位与具有相应施工资质的工程总承揽单位签定的工程总承揽合同，或许工程总承揽单位与施工单位签定的施工分包合同，作为现已确认修建施工单位的条件。能够提交由工程总承揽单位安排编制的施工安排规划文件，作为保证工程质量和安全的详细方法。

  （二十二）工程总承揽项目检验。工程竣工检验由制作单位会同工程总承揽单位一起安排。工程竣工检验中总承揽规划内触及的规划、施工等方面内容，由工程总承揽单位全面担任，并向制作单位移送全套工程技能和档案资料。制作单位应当依照法定程序和合同约好期限安排各参建单位进行工程竣工检验，检验合格后应当在法定期限内向有关主管部门存案。

  （二十三）工程质量和施工安全职责。工程总承揽单位应加强处理，保证工程质量和施工安全。工程总承揽单位依照工程总承揽合同的约好，对总承揽规划内的工程质量和施工安全负总责，分包单位对其分包工程的质量和安全出产负直接职责，当工程总承揽企业为联合体时，由联合体牵头人负总责。如工程产生质量事端或施工安全事端，应依法一起对工程总承揽企业和详细分包单位予以职责追查。当工程总承揽企业为联合体时，应依法一起对联合体中的职责单位、以及专业分包单位予以职责追查。

  制作单位向工程总承揽单位提出违背工程制作和安全出产法令、法规及强制性规范规则，下降制作工程质量，恣意紧缩合理工期等不合法要求，导致工程质量和安全出产事端的，制作单位应当承当质量和安全出产职责。

  （二十四）保修职责。工程保修职责书由制作单位与工程总承揽单位签署，保修期内工程总承揽单位应当依据法令规则以及合同约好承当保修职责，工程总承揽单位不得以其与分包单位之间保修职责区分而回绝实行保修职责。

  （二十五）加强安排领导。各级住宅城乡制作行政主管部门要加强对该项作业的安排领导，实在加大工程总承揽的推动力度。要结合本地实践，从有利于推广工程总承揽的视点动身，立异制作工程处理机制，经过试点引领，构成可仿制的阅历和方法。要加强与发改、财务、税务、审计等有关部门的交流和谐，活跃处理限制工程总承揽项目施行过程中的有关问题。

  （二十六）保证项目落地。各级住宅城乡制作行政主管部门要加速推动工程总承揽方法在修建工程项目中的使用，要全面推广装配式修建选用工程总承揽方法进行制作，要保证新建政府出资修建工程项目中选用工程总承揽方法的制作份额不低于20%。要赶快完善工程总承揽制作安排施行方法与现行招投标、施工图规划文件检查、质量安全监督与施工答应等各环节的配套准则，保证总承揽项目顺畅施行。

  （二十七）提高处理水平。各级住宅城乡制作行政主管部门要引导企业调整和完善安排机构、专业设置、人员结构，构成集规划、收购、施工各阶段项目处理于一体的工程总承揽安排系统。要加强人才培养，造就一支契合工程总承揽事务需求的专业人才队伍。要树立完善工程总承揽项目处理规范系统，尽力提高企业工程总承揽才能和水平。

  自本定见印发之日起施行，有效期五年。原《山西省住宅和城乡制作厅关于推动山西省房屋修建和市政基础设施工程总承揽的辅导定见》（晋建市字〔2018〕341号）废止。